原標(biāo)題：【商品檢驗(yàn)】海關(guān)科普 | 新《安全生產(chǎn)法》背景下的海關(guān)危險(xiǎn)品檢驗(yàn)

中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法

以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展理念

新版《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

海關(guān)危險(xiǎn)品檢驗(yàn)

危險(xiǎn)品(包括危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)貨物)一般具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險(xiǎn)特性，在危險(xiǎn)品運(yùn)輸運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或環(huán)境污染，因危險(xiǎn)品海運(yùn)而需要特別防護(hù)。危險(xiǎn)品進(jìn)口泄漏引發(fā)的事故曾經(jīng)給人類的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大災(zāi)難。海關(guān)作為守衛(wèi)國(guó)門安全的第一道防線，是維護(hù)進(jìn)出口危險(xiǎn)品安全的前沿陣地，必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)“三管三必須” 確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位

新版《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定：安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

海關(guān)危險(xiǎn)品檢驗(yàn)

新《安全生產(chǎn)法》中的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，危險(xiǎn)品出口進(jìn)一步明確了各方的安全生產(chǎn)責(zé)任?！肮苄袠I(yè)必須管安全”，闡明了行業(yè)主管部門同樣負(fù)有所在行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責(zé);“管業(yè)務(wù)必須管安全”，即除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人外，其他副職都要根據(jù)分管業(yè)務(wù)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé);“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，即抓生產(chǎn)的同時(shí)必須兼顧安全，抓好危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全，體現(xiàn)了人民至上、生命至上、保護(hù)人民生命安全擺在首位的發(fā)展理念?！叭苋仨殹笔沁B接海關(guān)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)和《安全生產(chǎn)法》的一條重要紐帶。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)了海關(guān)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)貨物的檢驗(yàn)監(jiān)管責(zé)任。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

新版《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全危險(xiǎn)品進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

第六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

海關(guān)危險(xiǎn)品檢驗(yàn)

新版《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的首要參與者和直接受益者，必須承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及危險(xiǎn)貨物包裝生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)出口危險(xiǎn)貨物的部門對(duì)危險(xiǎn)貨物的包裝負(fù)有直接責(zé)任，必須根據(jù)有關(guān)法令、規(guī)定，危險(xiǎn)品貨代正確地選擇和使用危險(xiǎn)貨物的包裝容器，妥善安排倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。包裝生產(chǎn)廠必須按照《國(guó)際危規(guī)》的要求，組織危險(xiǎn)貨物包裝的生產(chǎn)，建立檢驗(yàn)制度，配備檢驗(yàn)人員和檢驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)質(zhì)量管理和產(chǎn)品檢驗(yàn)工作。海關(guān)工作人員在對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)危險(xiǎn)貨物包裝企業(yè)進(jìn)行代碼管理時(shí)，應(yīng)注意相關(guān)制度的落實(shí)情況，提高檢驗(yàn)監(jiān)管質(zhì)效。

加大對(duì)違法行為的懲處力度

處罰金額更高：新版《安全生產(chǎn)法》對(duì)于事故的罰款金額更高，由原《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的20萬(wàn)元至2000萬(wàn)元，提高至30萬(wàn)元至1億元。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款。對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)口單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。

處罰方式更嚴(yán)：違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續(xù)計(jì)罰。

懲戒力度更大：新版《安全生產(chǎn)法》還增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。

海關(guān)危險(xiǎn)品檢驗(yàn)

“明者防禍于未萌，智者圖患于將來(lái)。”安全生產(chǎn)事故往往帶有突發(fā)性、意外性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，危險(xiǎn)品出口看似防不勝防、難以避免，實(shí)則萌生于日常被忽視的隱患、潛藏于不負(fù)責(zé)任的細(xì)節(jié)之中。海關(guān)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)貨物進(jìn)行檢驗(yàn)常用的國(guó)際規(guī)章有《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》(GHS);聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》(TDG)。根據(jù)不同的運(yùn)輸方式，還有國(guó)際海事組織《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(IMDG Code)、國(guó)際民航組織《航空危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸技術(shù)規(guī)則》(ICAO);《國(guó)際鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(RID)及《關(guān)于危險(xiǎn)貨物公路國(guó)際運(yùn)輸?shù)臍W洲協(xié)議》(ADR)及多項(xiàng)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建議危險(xiǎn)品貨代企業(yè)辦理進(jìn)出口危險(xiǎn)品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)之前增加對(duì)這些國(guó)際規(guī)章、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的了解。

海恩法則就揭示了一條規(guī)律：每一起嚴(yán)重的事故背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。我們必須積極主動(dòng)、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，做好應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)品出口任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)。

來(lái)源：12360海關(guān)熱線

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